Economía positiva, normativa e intervención del Estado

Distinguí entre economía positiva y economía normativa, y clasificá estas afirmaciones: «el desempleo juvenil supera el $25\ \%$», «el Gobierno debería subir el salario mínimo», «subir los impuestos al tabaco reduce su consumo» y «hay que construir más vivienda pública».

Clasificá estas afirmaciones como positivas o normativas y justificá cada decisión: «el IPC subió un $3\ \%$ el año pasado», «el BCE debería bajar los tipos ya», «la deuda pública supera el $100\ \%$ del PIB» y «la salud debería ser gratuita y universal».

En un debate electoral se oyen estas frases: (a) «la suba del IVA del cine redujo los espectadores», (b) «el IVA de la cultura debería bajar», (c) «las subvenciones al cine europeo mantienen empleos», (d) «hay que gastar más en trenes».

1. a) Clasificá cada frase como positiva o normativa y justificá la clasificación.
2. b) Explicá por qué conviene separar ambos tipos de afirmaciones en un debate público.

En un debate se oyen estas frases: «la suba del salario mínimo elevó los sueldos bajos un $5\ \%$», «fue un acierto», «debería subirse otra vez el año que viene» y «el desempleo juvenil no varió».

1. a) Separá las afirmaciones positivas de las normativas y justificá la clasificación.
2. b) Para cada afirmación positiva, indicá qué datos permitirían comprobarla y dónde los buscarías.

Explicá tres razones por las que el Estado interviene en la economía (fallos de mercado, redistribución de la renta y estabilización de la actividad) con un ejemplo de cada una.

¿Qué es un monopolio natural (actividad donde duplicar la red sería un despilfarro, como el agua o el ferrocarril)? Explicá por qué el Estado suele regular sus precios o gestionarlo directamente, en lugar de dejarlo a la competencia.

Los monopatines eléctricos compartidos llenan las veredas, provocan caídas de peatones y sus baterías generan residuos.

1. a) ¿Qué fallas de mercado o externalidades justifican que la intendencia regule este servicio?
2. b) Diseñá la regulación (zonas de estacionamiento, seguro obligatorio, límite de flota) y evaluá cualitativamente sus costos y beneficios.

Una intendencia con problemas de deuda debate privatizar dos servicios mediante concesión a empresas privadas:

1. La gestión del complejo deportivo municipal y su cantina (contrato a $4$ años).

2. La red integral de distribución y saneamiento de agua potable de la ciudad (contrato a $25$ años).

El director de Hacienda de la intendencia afirma: «En ambos casos ahorraremos dinero y la competencia del mercado garantizará precios más bajos y mejor servicio».

1. a) Rebatí el argumento del director de Hacienda distinguiendo las características microeconómicas de cada servicio. Utilizá los conceptos de monopolio natural, costos fijos y barreras de entrada para predecir por qué la competencia funcionará de forma muy distinta en uno y otro caso.
2. b) Explicá qué fallos del Estado (problemas de supervisión por asimetría de información y riesgo de captura del regulador) es probable que surjan en la concesión de la red de agua a lo largo de los $25$ años.
3. c) Diseñá tres cláusulas contractuales imprescindibles que la intendencia debería imponer a la empresa concesionaria del agua para evitar que la privatización perjudique a los usuarios más vulnerables y garantice el mantenimiento de las infraestructuras.

Explicá qué es la redistribución de la renta y cómo la realiza el Estado. Ilustrala con el caso de unas becas de estudio financiadas con impuestos: ¿quién aporta el dinero, quién lo recibe y con qué objetivo?

¿Qué es una política estabilizadora de la economía? Poné un ejemplo de cómo actúa el Estado cuando llega una crisis (mantener prestaciones, obras públicas) y explicá qué intenta evitar.

La figura resume la lógica de la intervención pública: objetivos, instrumentos e indicadores de evaluación.

1. a) Aplicala al caso «reducir el desempleo juvenil»: formulá un objetivo, dos instrumentos y un indicador.
2. b) ¿Por qué es importante definir el indicador antes de aplicar la medida?

Nombrá tres instrumentos de intervención económica del Estado y poné un ejemplo real de cada uno aplicado en Uruguay.

Distinguí entre objetivo e instrumento de una política pública. En la frase «para reducir el desempleo juvenil, subvencionaremos la contratación de menores de $25$», indicá cuál es el objetivo y cuál el instrumento, y poné otro instrumento alternativo para el mismo objetivo.

Una ciudad fija un precio máximo al alquiler de los apartamentos para proteger a los inquilinos.

1. a) ¿Cuál es el objetivo de la intervención y qué tipo de instrumento utiliza?
2. b) Analizá dos posibles efectos no deseados y explicá cómo evaluarías si la medida funcionó.

El Gobierno subsidia con $\$400$ la compra de bicicletas eléctricas.

1. a) Formulá el objetivo de la política de manera medible.
2. b) Diseñá su evaluación: qué datos recogerías antes y después, y con qué grupo compararías a los compradores.
3. c) Señalá dos efectos no deseados que vigilarías (suba de precios de las bicis, ayudas a quien ya iba a comprarla) y cómo los detectarías.

Un país paga a los agricultores una subvención por hectárea cultivada. Con los años, los grandes establecimientos agropecuarios acumulan casi todas las ayudas y los pequeños productores desaparecen.

1. a) ¿Qué salió mal en el diseño? Relacionalo con el concepto de fallo del Estado.
2. b) Rediseñá la ayuda (topes por explotación, criterios sociales o ambientales) y explicá qué objetivo persigue cada cambio.

El Estado subvenciona las entradas de cine para los jóvenes: paga $\$200$ por entrada y las salas se llenan de adolescentes.

1. a) Analizá la medida: objetivo, instrumento y efectos directos e indirectos (salas, productoras, ocio alternativo).
2. b) ¿Cómo evaluarías, al cabo de un año, si la política merece continuar? Diseñá esa evaluación.

Para reducir el desempleo juvenil, un gobierno departamental aprueba el programa «Bono Primer Empleo»: concede una subvención a fondo perdido de $\$3.000$ a cualquier empresa que firme un contrato de $6$ meses a jornada completa con una persona desempleada menor de $25$ años. Al año de implantación, la inspección laboral detecta que el $85\ \%$ de las empresas beneficiarias extingue el contrato al cumplirse exactamente el sexto mes y contrata de inmediato a otro joven para cobrar una nueva ayuda, mientras que la tasa de desempleo juvenil apenas ha variado (pasó del $29,2\ \%$ al $28,8\ \%$).

1. a) Explicá detalladamente el mecanismo de incentivos perversos (efectos de sustitución y de rotación oportunista) que ha convertido esta política en un fallo del Estado.
2. b) Predecí qué consecuencias tendrá este diseño sobre la estabilidad laboral, la acumulación de capital humano de los trabajadores y el presupuesto público si se mantiene dos años más.
3. c) Rediseñá la ayuda: planteá dos cambios en sus condiciones o en la estructura temporal del pago para alinear los incentivos de las empresas con el objetivo real de crear empleo indefinido y de calidad.

Dos asesores económicos debaten sobre la propuesta de subir la tasa turística de $\$1$ a $\$3,50$ por pernoctación en una ciudad:

• Asesor A: «El encarecimiento reducirá las estancias hoteleras un $4,2\ \%$ y destruirá $800$ empleos en el sector turístico. Es, por tanto, una política nefasta que perjudica el bienestar general de la ciudad».

• Asesora B: «Como la demanda es inelástica, los ingresos departamentales aumentarán en $12$ millones de pesos, lo que permitirá financiar la limpieza de los barrios y vivienda pública. Por tanto, es una medida de justicia social incuestionable».

1. a) Señalá qué partes de cada intervención pertenecen al ámbito de la economía positiva y explicá si las predicciones cuantitativas de ambos asesores pueden ser ciertas simultáneamente a nivel técnico.
2. b) Identificá el juicio de valor normativo que introduce cada asesor para saltar del dato empírico a su conclusión final («política nefasta» frente a «medida incuestionable»). ¿Por qué la ciencia económica positiva no puede resolver por sí misma cuál de los dos tiene razón?
3. c) Diseñá una propuesta alternativa para el gobierno departamental que explicite con claridad qué criterio normativo priorizás y qué tres indicadores positivos concretos utilizarías para evaluar si la medida cumple su propósito.

Un departamento crea una tasa anual de $\$500$ para los apartamentos que lleven más de dos años vacíos, con el fin de que salgan al mercado de alquiler.

1. a) Analizá la política: objetivo, instrumento y mecanismo de incentivos (¿qué espera que hagan los propietarios?).
2. b) Anticipá dos efectos no deseados (trasladar la titularidad a empresas, apartamentos que se declaran «habitados» formalmente, poca recaudación) y explicá cada uno.
3. c) Diseñá la evaluación a dos años: indicadores, datos necesarios y con qué compararías al departamento.

La Comisión Nacional de los Mercados aprueba una normativa que introduce un cargo fijo en la factura de electricidad para compensar a las centrales de gas por su «disponibilidad», encareciendo la factura de los hogares un $8,5\ \%$. Un informe universitario independiente demuestra que ya existía una gran sobrecapacidad instalada y que el cargo era innecesario. Meses después, se hace público que dos de los vocales del regulador habían sido directivos de grandes empresas eléctricas y que el presidente del organismo acaba de ser contratado como consejero de una de ellas con un sueldo de $\$250.000$ anuales.

1. a) Analizá la situación aplicando la teoría de la captura del regulador: explicá el conflicto de incentivos (problema del principal-agente) generado entre la ciudadanía, el organismo regulador y las empresas eléctricas.
2. b) Predecí los efectos que produce este tipo de fallo del Estado sobre la asignación eficiente de recursos (excedente del consumidor frente a excedente del productor) y sobre la credibilidad del marco institucional.
3. c) Evaluá críticamente dos reformas institucionales para mitigar este fallo: 1) fijar un período de incompatibilidad («puertas giratorias») de $5$ años con dedicación exclusiva; 2) supeditar las normas tarifarias a informes vinculantes de comités de expertos independientes sin vínculos sectoriales. Identificá una ventaja y una limitación práctica de cada una.

Una pyme calcula que dedica $60$ horas al año a trámites administrativos: habilitaciones, certificados, declaraciones.

1. a) ¿Cómo cuantificarías el costo de esa burocracia en pesos (horas del propietario, contador, demoras)? Hacé una estimación razonada con tus propios supuestos.
2. b) Proponé dos medidas de simplificación (ventanilla única, silencio administrativo positivo) y analizá qué riesgo de control se pierde con cada una.
3. c) ¿Dónde situarías el equilibrio entre simplificar y controlar? Justificalo.

Dos regiones aplican políticas de empleo distintas: una subvenciona la contratación y otra financia formación. Al cabo de tres años, la segunda tiene menos desempleo.

1. a) ¿Podés concluir que la formación funciona mejor? Explicá qué diferencias de partida entre las regiones podrían explicar el resultado (sector, edad, ciclo económico).
2. b) Diseñá cómo harías la comparación «casi como un experimento» (elegir zonas parecidas, medir antes y después, comparar la evolución) y explicá por qué esa metodología importa para decidir políticas con evidencia.

Reto del tema. Imaginá que formás parte del comité asesor del Gobierno sobre el acceso a la vivienda juvenil. Tu misión es redactar un dictamen breve que analice si el Estado debe intervenir y de qué modo.

1. Datos reales (economía positiva): Accedé a la web del INE (ine.es) y localizá la tasa de desempleo juvenil o la variación anual del IPC del alquiler (por ejemplo, un $3,8\%$). Describí objetivamente la situación económica basándote únicamente en hechos observables y contrastables.

2. Juicio ético (economía normativa): Redactá dos argumentos con juicios de valor sobre lo que debería hacer el sector público frente a esa realidad, distinguiendo con claridad los datos de tus criterios de justicia distributiva.

3. Propuesta de intervención: Elegí un instrumento de política económica (tope a los precios del alquiler, ayudas directas a jóvenes o construcción de vivienda pública). Justificá qué fallo de mercado o problema de equidad busca corregir y evaluá un posible efecto colateral o no deseado sobre la oferta.

Entregá un informe ejecutivo de una página con tu propuesta razonada.

Se valorará:

• Diferenciación rigurosa entre afirmaciones positivas (datos del INE) y normativas.

• Justificación teórica correcta del papel del Estado y el fallo de mercado asociado.

• Capacidad crítica para anticipar efectos secundarios e incentivos de la medida elegida.