Política fiscal neoliberal y keynesiana
En una recesión cierran comercios, baja la venta de los almacenes y muchas familias recortan gastos. ¿Tiene que ahorrar también el Estado, o tiene que gastar más justo cuando todos gastan menos? Según a quién le preguntes, la respuesta cambia. En esta página vas a ver por qué, y a calcular cuánto puede mover la producción un peso de gasto público.
Qué es la política fiscal
La política fiscal es el conjunto de decisiones del Estado sobre cuánto gasta y cuánto recauda para influir en la actividad económica. La llevan adelante el Poder Ejecutivo y el Congreso: el presupuesto nacional se discute y se aprueba como ley. Las provincias y los municipios también tienen sus presupuestos.
Tiene dos instrumentos principales:
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El gasto público (G): obra pública, salarios de docentes y médicos, jubilaciones, planes sociales.
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Los impuestos (T): IVA, Impuesto a las Ganancias, Ingresos Brutos, etc.
El resultado se llama saldo fiscal: si G > T hay déficit fiscal, si G < T hay superávit, y si son iguales el presupuesto está equilibrado.
Definí con tus palabras qué es la política fiscal y nombrá sus dos instrumentos principales. Aclará quién la lleva adelante en un país como la Argentina.
Definí con tus palabras qué es la política fiscal y nombrá sus dos instrumentos principales. Aclará quién la lleva adelante en un país como la Argentina.
Dos miradas: neoliberal y keynesiana
Los economistas no están de acuerdo sobre cuánto debe intervenir el Estado. Dos enfoques clásicos:
| Enfoque neoliberal | Enfoque keynesiano | |
|---|---|---|
| Idea central | El mercado se ajusta solo; el Estado debe ser pequeño | El mercado puede quedar atascado en una recesión con desempleo |
| Presupuesto | Equilibrado todos los años | Se equilibra a lo largo del ciclo; admite déficit en las crisis |
| Gasto público | Reducirlo; evita el desplazamiento del sector privado | Herramienta para sostener la demanda agregada |
| Foco | Oferta: incentivos, baja de impuestos, estabilidad | Demanda: consumo, inversión y gasto |
El enfoque keynesiano (por John Maynard Keynes, que escribió tras la crisis de 1930) sostiene que si la demanda agregada es insuficiente, las empresas venden poco, producen poco y despiden. El Estado puede compensar esa demanda faltante.
Ambos enfoques son perspectivas teóricas y se discuten hasta hoy: conviene conocer los argumentos de cada uno.
Indicá si cada una de las siguientes afirmaciones corresponde mejor a una visión neoliberal o a una visión keynesiana de la política fiscal: a) El Estado debe reducir su…
Indicá si cada una de las siguientes afirmaciones corresponde mejor a una visión neoliberal o a una visión keynesiana de la política fiscal:
- a) El Estado debe reducir su participación y mantener el presupuesto equilibrado todos los años.
- b) En una recesión, el Estado debe aumentar el gasto público aunque aparezca déficit.
Política fiscal y ciclo económico
Para el enfoque keynesiano, la política fiscal es un instrumento estabilizador: busca moderar los altibajos del ciclo.
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En una recesión (demanda débil, desempleo): política expansiva. Se aumenta el gasto y/o se bajan los impuestos. Esto empuja la demanda agregada hacia arriba.
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En una expansión recalentada (demanda excesiva, suben los precios): política contractiva. Se reduce el gasto y/o se suben los impuestos. Esto enfría la demanda.
Un país está en plena expansión y la demanda crece tan rápido que los precios empiezan a subir. Indicá si, desde el enfoque keynesiano, el Estado debería aumentar o…
Un país está en plena expansión y la demanda crece tan rápido que los precios empiezan a subir. Indicá si, desde el enfoque keynesiano, el Estado debería aumentar o reducir el gasto público, y si debería aumentar o reducir los impuestos. Justificá en una o dos oraciones.
Estabilizadores automáticos
Hay herramientas fiscales que funcionan sin que el gobierno tenga que decidir nada nuevo: son los estabilizadores automáticos. Están incorporados a las leyes y se activan solos con el ciclo.
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Impuesto a las Ganancias progresivo: en una recesión bajan los ingresos de las personas, pagan menos impuesto y les queda más para consumir. En un auge pasa lo contrario: se paga más y se enfría la demanda.
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Seguro de desempleo: cuando aumenta el desempleo, más personas cobran la prestación (ANSES), y eso sostiene su consumo.
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IVA: cuando se vende menos, se recauda menos, lo que suaviza el golpe.
Explicá qué se entiende por «estabilizadores automáticos» y mostrá con un ejemplo, como el seguro de desempleo o el impuesto a las ganancias, cómo ayudan a moderar las…
Explicá qué se entiende por «estabilizadores automáticos» y mostrá con un ejemplo, como el seguro de desempleo o el impuesto a las ganancias, cómo ayudan a moderar las fluctuaciones del ciclo económico sin que el gobierno tenga que tomar una nueva decisión.
El multiplicador del gasto
Cuando el Estado gasta $\$100$ en una obra, ese dinero llega a trabajadores y proveedores como ingreso. Ellos consumen una parte, y ese consumo es ingreso de otras personas, que a su vez consumen una parte, y así sucesivamente. El efecto final es mayor que el gasto inicial.
La propensión marginal a consumir (PMC) es la fracción de cada peso adicional de ingreso que se destina a consumo. Con una PMC de $0{,}8$, de cada $\$100$ de ingreso extra se consumen $\$80$.
Por qué funciona: la cadena es $100 + 80 + 64 + \dots = 100 \cdot (1 + 0{,}8 + 0{,}8^2 + \dots) = \dfrac{100}{1 - 0{,}8}$.
Una economía tiene una propensión marginal a consumir de $0{,}75$. El gobierno decide aumentar el gasto público en $\$400…
Una economía tiene una propensión marginal a consumir de $0{,}75$. El gobierno decide aumentar el gasto público en $\$400$ millones sin modificar los impuestos.
- a) Calculá el multiplicador del gasto.
- b) Calculá en cuánto aumenta la producción.
- c) Explicá por qué el aumento final es mayor que el gasto inicial.
Impuestos y presupuesto equilibrado
Un aumento de impuestos de suma fija reduce el ingreso disponible, pero la gente recorta el consumo solo en la fracción PMC (el resto lo saca del ahorro). Por eso el efecto es menor que el del gasto, y de signo contrario.
Presupuesto equilibrado. Si G y T suben lo mismo, el saldo fiscal no cambia. Pero el efecto sobre Y no es cero:
$$k_G + k_T = \frac{1}{1 - PMC} - \frac{PMC}{1 - PMC} = \frac{1 - PMC}{1 - PMC} = 1$$El multiplicador del presupuesto equilibrado vale 1: Y aumenta exactamente lo que aumentó G. Es que el gasto entra completo a la economía, mientras que el impuesto le resta menos, porque una parte la habría ahorrado la gente.
En una economía el gobierno aumenta el gasto público en $\$600…
En una economía el gobierno aumenta el gasto público en $\$600$ millones y, al mismo tiempo, aumenta los impuestos en el mismo monto, de modo que el presupuesto sigue equilibrado. Suponé que la propensión marginal a consumir es $0{,}8$ y que los impuestos son de suma fija.
- a) Calculá el multiplicador del gasto público y el multiplicador de los impuestos.
- b) Calculá el efecto total sobre la producción (el ingreso) y explicá por qué el resultado se conoce como «multiplicador del presupuesto equilibrado».
Cerrar la brecha de producción
Si la economía produce menos que en pleno empleo, hay una brecha recesiva, que es la diferencia entre la producción de pleno empleo y la de equilibrio: $\text{brecha} = Y_{\text{pleno}} - Y_{\text{equilibrio}}$. Para cerrarla con una sola herramienta:
$$\Delta G = \frac{\text{brecha}}{k_G} \qquad \Delta T = \frac{\text{brecha}}{k_T}$$(con $k_T$ negativo, $\Delta T$ da negativo: una baja de impuestos).
Una economía está en recesión, con una producción de equilibrio de $\$3.000$ millones, mientras que la producción de pleno empleo es de $\$3.400$ millones. La propensión…
Una economía está en recesión, con una producción de equilibrio de $\$3.000$ millones, mientras que la producción de pleno empleo es de $\$3.400$ millones. La propensión marginal a consumir es $0{,}8$ y los impuestos son de suma fija.
- a) Calculá cuánto debería aumentar el gasto público, sin cambiar los impuestos, para alcanzar el pleno empleo.
- b) Calculá cuánto tendría que reducir los impuestos, sin modificar el gasto, para lograr el mismo objetivo.
- c) Compará ambas políticas: ¿cuál implica un mayor déficit fiscal y por qué?
Un debate: ¿recortar o gastar?
Ante una caída fuerte de la actividad, dos candidatos proponen caminos opuestos. Una buena respuesta económica presenta cada argumento en su mejor versión, señala sus límites y recién después elige.
| Recortar gasto (neoliberal) | Obra pública con déficit (keynesiano) | |
|---|---|---|
| Argumento fuerte | Evita endeudarse y presión sobre los precios; da previsibilidad | Sostiene la demanda y el empleo; el multiplicador amplifica el gasto |
| Límite o riesgo | Reduce aún más la demanda y puede profundizar la recesión | Endeudamiento, demoras en la obra y presión inflacionaria si no hay capacidad ociosa |
No se trata de «buenos» y «malos»: la elección depende de la situación (¿hay capacidad ociosa?, ¿cuánto margen de financiamiento hay?, ¿cuánto tarda la obra?). Un análisis completo cierra con una elección justificada.
Dos candidatos debaten sobre cómo actuar ante una caída fuerte de la actividad. Uno propone recortar el gasto para «dar confianza» y sostener el equilibrio fiscal; el…
Dos candidatos debaten sobre cómo actuar ante una caída fuerte de la actividad. Uno propone recortar el gasto para «dar confianza» y sostener el equilibrio fiscal; el otro propone aumentar la obra pública y financiarla con déficit.
- a) Presentá el argumento más sólido de cada postura, vinculándolo con el enfoque neoliberal y el keynesiano respectivamente.
- b) Analizá un riesgo o limitación de cada propuesta (por ejemplo, el endeudamiento, el efecto sobre la demanda o los plazos de aplicación).
- c) Indicá con cuál te quedás para este caso y justificá tu elección con argumentos económicos.
Resumen
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La política fiscal es el manejo del gasto público (G) y los impuestos (T); su saldo es déficit, superávit o equilibrio.
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El enfoque neoliberal prioriza un Estado chico y un presupuesto equilibrado; el keynesiano usa el presupuesto para estabilizar el ciclo: expansivo en recesión, contractivo en recalentamiento.
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Los estabilizadores automáticos (seguro de desempleo, Ganancias progresivo) actúan solos.
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$k_G = \dfrac{1}{1 - PMC}$ y $k_T = -\dfrac{PMC}{1 - PMC}$; el multiplicador del presupuesto equilibrado vale $1$.
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Para cerrar una brecha: $\Delta G = \text{brecha}/k_G$ o $\Delta T = \text{brecha}/k_T$; bajar impuestos exige más déficit que subir gasto.
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Volvé al principio: en una recesión, un keynesiano diría que el Estado debe gastar más justo cuando los privados gastan menos; un neoliberal, que debe cuidar el equilibrio fiscal. Ambos tienen argumentos y límites.