Economía positiva, normativa e intervención del Estado

Distinguí entre economía positiva y economía normativa, y clasificá estas afirmaciones: «el desempleo juvenil supera el $25\ \%$», «el Gobierno debería subir el salario mínimo», «subir los impuestos al tabaco reduce su consumo» y «hay que construir más vivienda pública».

Clasificá estas afirmaciones como positivas o normativas y justificá cada decisión: «el IPC subió un $3\ \%$ el año pasado», «el BCRA debería bajar las tasas de interés ya», «la deuda pública supera el $100\ \%$ del PIB» y «la salud pública debería ser gratuita y universal».

En un debate electoral se oyen estas frases: (a) «la suba del IVA del cine redujo los espectadores», (b) «el IVA de la cultura debería bajar», (c) «los subsidios al cine europeo mantienen empleos», (d) «hay que gastar más en trenes».

1. a) Clasificá cada frase como positiva o normativa y justificá la clasificación.
2. b) Explicá por qué conviene separar ambos tipos de afirmaciones en un debate público.

Explicá tres razones por las que el Estado interviene en la economía (fallos de mercado, redistribución del ingreso y estabilización de la actividad) con un ejemplo de cada una.

¿Qué es un monopolio natural (actividad donde duplicar la red sería un despilfarro, como el agua o el ferrocarril)? Explicá por qué el Estado suele regular sus precios o gestionarlo directamente, en lugar de dejarlo a la competencia.

Los monopatines eléctricos compartidos llenan las veredas, provocan caídas de peatones y sus baterías generan residuos.

1. a) ¿Qué fallas de mercado o externalidades justifican que la municipalidad regule este servicio?
2. b) Diseñá la regulación (zonas de estacionamiento, seguro obligatorio, límite de flota) y evaluá cualitativamente sus costos y beneficios.

Explicá qué es la redistribución del ingreso y cómo la realiza el Estado. Ilustrala con el caso de unas becas de estudio financiadas con impuestos: ¿quién aporta el dinero, quién lo recibe y con qué objetivo?

¿Qué es una política estabilizadora de la economía? Poné un ejemplo de cómo actúa el Estado cuando llega una crisis (mantener prestaciones, obras públicas) y explicá qué intenta evitar.

Nombrá tres instrumentos de intervención económica del Estado y poné un ejemplo real de cada uno aplicado en Argentina.

Distinguí entre objetivo e instrumento de una política pública. En la frase «para reducir el desempleo juvenil, subvencionaremos la contratación de menores de $25$», indicá cuál es el objetivo y cuál el instrumento, y poné otro instrumento alternativo para el mismo objetivo.

Una ciudad fija un precio máximo al alquiler de los departamentos para proteger a los inquilinos.

1. a) ¿Cuál es el objetivo de la intervención y qué tipo de instrumento utiliza?
2. b) Analizá dos posibles efectos no deseados y explicá cómo evaluarías si la medida funcionó.

El Estado subsidia las entradas de cine para los jóvenes: paga $\$5\,000$ por entrada y las salas se llenan de adolescentes.

1. a) Analizá la medida: objetivo, instrumento y efectos directos e indirectos (salas, productoras, ocio alternativo).
2. b) ¿Cómo evaluarías, al cabo de un año, si la política merece continuar? Diseñá esa evaluación.

Un municipio con problemas de deuda debate privatizar dos servicios mediante concesión a empresas privadas:

1. La gestión del complejo deportivo municipal y su cafetería (contrato a $4$ años).

2. La red integral de distribución y saneamiento de agua potable de la ciudad (contrato a $25$ años).

El secretario de Hacienda municipal afirma: «En ambos casos ahorraremos dinero y la competencia del mercado garantizará precios más bajos y mejor servicio».

1. a) Rebatí el argumento del funcionario distinguiendo las características microeconómicas de cada servicio. Usá los conceptos de monopolio natural, costos fijos y barreras de entrada para predecir por qué la competencia funcionará de forma muy distinta en uno y otro caso.
2. b) Explicá qué fallas del Estado (problemas de supervisión por asimetría de información y riesgo de captura del regulador) es probable que surjan en la concesión de la red de agua a lo largo de los $25$ años.
3. c) Diseñá tres cláusulas contractuales imprescindibles que el municipio debería imponer a la empresa concesionaria del agua para evitar que la privatización perjudique a los usuarios más vulnerables y garantice el mantenimiento de las infraestructuras.

Una pyme calcula que dedica $60$ horas al año a trámites administrativos: habilitaciones, certificados, declaraciones.

1. a) ¿Cómo cuantificarías el costo de esa burocracia en pesos (horas del propietario, estudio contable, demoras)? Hacé una estimación razonada con tus propios supuestos.
2. b) Proponé dos medidas de simplificación (ventanilla única, silencio administrativo positivo) y analizá qué riesgo de control se pierde con cada una.
3. c) ¿Dónde ubicarías el equilibrio entre simplificar y controlar? Justificalo.

La figura resume la lógica de la intervención pública: objetivos, instrumentos e indicadores de evaluación.

1. a) Aplicala al caso «reducir el desempleo juvenil»: formulá un objetivo, dos instrumentos y un indicador.
2. b) ¿Por qué es importante definir el indicador antes de aplicar la medida?

Para reducir el desempleo juvenil, un gobierno provincial aprueba el programa «Bono Primer Empleo»: concede un subsidio no reembolsable de $\$3.000$ a cualquier empresa que firme un contrato de $6$ meses a jornada completa con una persona desocupada menor de $25$ años. Al año de implementación, la inspección laboral detecta que el $85\ \%$ de las empresas beneficiarias rescinde el contrato al cumplirse exactamente el sexto mes y contrata de inmediato a otro joven para cobrar un nuevo subsidio, mientras que la tasa de desocupación juvenil apenas varió (pasó del $29,2\ \%$ al $28,8\ \%$).

1. a) Explicá detalladamente el mecanismo de incentivos perversos (efectos de sustitución y de rotación oportunista) que convirtió a esta política en una falla del Estado.
2. b) Predecí qué consecuencias tendrá este diseño sobre la estabilidad laboral, la acumulación de capital humano de los trabajadores y el presupuesto público si se mantiene dos años más.
3. c) Rediseñá el subsidio: planteá dos cambios en sus condiciones o en la estructura temporal del pago para alinear los incentivos de las empresas con el objetivo real de crear empleo indefinido y de calidad.

El Ente Nacional Regulador de la Electricidad aprueba una normativa que introduce un cargo fijo en la factura de electricidad para compensar a las centrales de gas por su «disponibilidad», encareciendo la factura de los hogares un $8,5\ \%$. Un informe universitario independiente demuestra que ya existía una gran sobrecapacidad instalada y que el cargo era innecesario. Meses después, se hace público que dos de los vocales del regulador habían sido directivos de grandes empresas eléctricas y que el presidente del organismo acaba de ser contratado como director de una de ellas con un sueldo de $\$250.000$ anuales.

1. a) Analizá la situación aplicando la teoría de la captura del regulador: explicá el conflicto de incentivos (problema del principal-agente) generado entre la ciudadanía, el organismo regulador y las empresas eléctricas.
2. b) Predecí los efectos que produce este tipo de fallo del Estado sobre la asignación eficiente de recursos (excedente del consumidor frente a excedente del productor) y sobre la credibilidad del marco institucional.
3. c) Evaluá críticamente dos reformas institucionales para mitigar este fallo: 1) fijar un período de incompatibilidad («puertas giratorias») de $5$ años con dedicación exclusiva; 2) supeditar las normas tarifarias a informes vinculantes de comités de expertos independientes sin vínculos con el sector. Identificá una ventaja y una limitación práctica de cada una.

Dos asesores económicos debaten sobre la propuesta de subir la tasa turística de $\$1$ a $\$3,50$ por pernoctación en una ciudad:

• Asesor A: «El encarecimiento reducirá las estancias hoteleras un $4,2\ \%$ y destruirá $800$ empleos en el sector turístico. Es, por tanto, una política nefasta que perjudica el bienestar general de la ciudad».

• Asesora B: «Como la demanda es inelástica, los ingresos municipales aumentarán en $12$ millones de pesos, lo que permitirá financiar la limpieza de los barrios y vivienda pública. Por tanto, es una medida de justicia social incuestionable».

1. a) Señalá qué partes de cada intervención pertenecen al ámbito de la economía positiva y explicá si las predicciones cuantitativas de ambos asesores pueden ser ciertas simultáneamente a nivel técnico.
2. b) Identificá el juicio de valor normativo que introduce cada asesor para saltar del dato empírico a su conclusión final («política nefasta» frente a «medida incuestionable»). ¿Por qué la ciencia económica positiva no puede resolver por sí misma cuál de los dos tiene razón?
3. c) Diseñá una propuesta alternativa para el gobierno municipal que explicite con claridad qué criterio normativo priorizás y qué tres indicadores positivos concretos utilizarías para evaluar si la medida cumple su propósito.