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Las políticas económicas · La política fiscal

El Estado de bienestar y los impuestos

Te conviene dominar: El gasto público y los impuestos (5.° de secundaria)

El colegio público, el puesto de salud, las calles pavimentadas de tu barrio, los bomberos: casi nada de esto se paga en el momento de usarlo. Se financia por adelantado, entre todos, con impuestos que recauda la SUNAT. En este apartado verás cómo se organiza esa financiación, qué diferencia hay entre pagar según lo que ganas y pagar según lo que gastas, y qué ocurre de verdad cuando se sube un impuesto.

El Estado de bienestar: ¿para qué sirven los impuestos?

Diagrama de flujo: la recaudación de impuestos y cuotas financia educación, salud, pensiones y apoyos sociales. Impuestos y cuotas de todos Educación Salud Pensiones Apoyossociales

Esto se apoya en el principio de solidaridad: quien está sano y gana bien contribuye a servicios que quizá no use, porque mañana podría necesitarlos él o su familia, y porque una sociedad con salud y educación para todos es más productiva y segura para todos.

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Explica qué es el Estado de bienestar y qué servicios financian los impuestos en el Perú. ¿De dónde sale el dinero de un colegio público o de un hospital público?

Explica qué es el Estado de bienestar y qué servicios financian los impuestos en el Perú. ¿De dónde sale el dinero de un colegio público o de un hospital público?

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Haz una lista de cinco cosas que usas o de las que te beneficias y que se pagan con impuestos, aunque no lo notes (la calle asfaltada, tu colegio, la posta médica, los…

Haz una lista de cinco cosas que usas o de las que te beneficias y que se pagan con impuestos, aunque no lo notes (la calle asfaltada, tu colegio, la posta médica, los bomberos, el polideportivo). Explica por qué se dice que los impuestos son «el precio de los servicios compartidos».

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Explica el principio de solidaridad en la financiación del estado de bienestar y aplícalo a este caso: una persona sana y con buen sueldo paga impuestos que financian un…

Explica el principio de solidaridad en la financiación del estado de bienestar y aplícalo a este caso: una persona sana y con buen sueldo paga impuestos que financian un hospital al que quizá no vaya en años. ¿Por qué aceptamos ese sistema?

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La seguridad social: un seguro colectivo obligatorio

En el Perú, la seguridad social cubre salud (EsSalud para los trabajadores con contrato formal y el SIS para quienes no pueden pagarla) y pensiones (el sistema público de la ONP o el privado de las AFP). Se financia con aportes: el empleador paga un porcentaje de la remuneración a EsSalud, el trabajador aporta a su fondo de pensiones, y los trabajadores independientes pueden afiliarse y aportar sobre su ingreso. Con impuestos, el Estado financia el SIS de quienes no pueden pagar.

Es un seguro colectivo obligatorio porque la ley obliga a afiliarse. Si fuera voluntario, solo se afiliarían quienes creen que van a usarlo y el sistema no se sostendría; al aportar todos, el riesgo se reparte. El Perú no tiene un seguro de desempleo general: la protección viene de la CTS (compensación por tiempo de servicios), un ahorro que el empleador deposita dos veces al año a nombre del trabajador con contrato formal.

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¿Qué es la Seguridad Social y qué financia en el Perú (pensiones, parte de la salud, prestaciones por desempleo)? Explica quién aporta (empresa y trabajador) y por qué…

¿Qué es la Seguridad Social y qué financia en el Perú (pensiones, parte de la salud, prestaciones por desempleo)? Explica quién aporta (empresa y trabajador) y por qué se dice que es un seguro colectivo obligatorio.

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Impuestos directos e indirectos: ingreso, consumo y patrimonio

Clasificación de los impuestos en directos (sobre ingreso y patrimonio) e indirectos (sobre el consumo). Directos gravan lo que ganas o tienes: renta, predial Indirectos gravan lo que gastas: IGV, ISC

En un impuesto directo, quien lo paga a la SUNAT es quien soporta la carga y su monto depende de su situación personal. En uno indirecto, lo ingresa el vendedor, pero el comprador lo paga en el precio, sin importar cuánto gane.

Los tributos son de tres tipos: los impuestos (se pagan sin recibir algo directo a cambio, como el IGV), las contribuciones (financian una obra o un servicio que beneficia a un grupo, como el aporte a EsSalud) y las tasas (se pagan por un servicio concreto, como un trámite en la municipalidad).

El sistema tributario se rige por principios: legalidad (no hay tributo sin ley), igualdad (igual trato a quienes están en la misma situación), capacidad contributiva (paga más quien más puede) y no confiscatoriedad (el impuesto no puede quitarte tu propiedad). Muchos tramos y topes se miden en UIT (Unidad Impositiva Tributaria), un valor que el Estado fija cada año.

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Distingue entre impuestos directos e indirectos y clasifica los siguientes: el IGV, el impuesto a la renta de las personas naturales, el impuesto a la renta de las…

Distingue entre impuestos directos e indirectos y clasifica los siguientes: el IGV, el impuesto a la renta de las personas naturales, el impuesto a la renta de las empresas y el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) a los combustibles. ¿Quién los paga y sobre qué recaen?

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Los impuestos pueden gravar la renta, el consumo o el patrimonio. Clasifica los siguientes: el IGV (Impuesto General a las Ventas), el Impuesto a la Renta, el Impuesto…

Los impuestos pueden gravar la renta, el consumo o el patrimonio. Clasifica los siguientes: el IGV (Impuesto General a las Ventas), el Impuesto a la Renta, el Impuesto Predial y el impuesto a la herencia. Explica sobre qué recae cada uno.

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El IGV en números

Todo impuesto se calcula así: impuesto = base imponible × tasa. La base imponible es la cantidad sobre la que se aplica el impuesto (el precio sin IGV, el ingreso, el valor de una casa); la tasa impositiva es el porcentaje que se aplica a esa base. Con una tasa del $10\ \%$ sobre una base de S/ 1,000, el impuesto es S/ 100; con $21\ \%$ sobre la misma base, S/ 210. La base es sobre lo que se calcula; el valor del impuesto es lo que realmente se paga.

El IGV se calcula multiplicando el precio sin impuesto por la tasa. En el Perú la tasa es del 18 % (16 % de IGV y 2 % de Impuesto de Promoción Municipal), así que el precio final es el precio sin IGV multiplicado por $1.18$. Hay una sola tasa y algunos bienes están exonerados; en algunos países existe una tasa general, otra reducida y otra superreducida. ¿Por qué? Los alimentos básicos y los medicamentos pesan más en el presupuesto de los hogares de bajos ingresos, así que se gravan menos (o se exoneran) para suavizar la regresividad del IGV; los bienes prescindibles o de lujo se gravan con la tarifa general. Es una decisión de política fiscal: equidad frente a recaudación.

Observa que el IGV es proporcional: siempre es el mismo porcentaje del precio, sin importar quién compre. Es indirecto porque el comprador lo paga al consumir, aunque quien lo entrega a la SUNAT es la tienda.

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Una bicicleta cuesta $\text{S/}\ 1\,600$ sin IGV y se le aplica la tasa general del $21\ \%$. a) Calcula el IGV y el precio final. b) Explica por qué el IGV se considera…

Una bicicleta cuesta $\text{S/}\ 1\,600$ sin IGV y se le aplica la tasa general del $21\ \%$.

  1. a) Calcula el IGV y el precio final.
  2. b) Explica por qué el IGV se considera un impuesto indirecto.
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¿Qué es la tasa impositiva? Calcula cuánto se paga con una tasa del $10\ \%$ sobre una base de $\text{S/}\ 1,000$ y con una tasa del $21\ \%$ sobre la misma base. ¿Qué…

¿Qué es la tasa impositiva? Calcula cuánto se paga con una tasa del $10\ \%$ sobre una base de $\text{S/}\ 1,000$ y con una tasa del $21\ \%$ sobre la misma base. ¿Qué diferencia hay entre la base imponible y el impuesto a pagar?

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En España no todo tiene el mismo IVA: hay tasa general ($21\ \%$), reducida y superreducida. Explica por qué el pan, los medicamentos o los libros tienen tasas menores…

En España no todo tiene el mismo IVA: hay tasa general ($21\ \%$), reducida y superreducida. Explica por qué el pan, los medicamentos o los libros tienen tasas menores que un celular o un televisor: ¿qué criterio de política fiscal hay detrás?

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Progresividad: tarifas, rangos y tarifa media

Comparación de un impuesto progresivo por tramos (10 % hasta S/ 12,000 y 25 % en adelante) con una tasa fija proporcional. tasa % 10 %hasta S/ 12,000 25 %el resto tasa fija

En el Perú el Impuesto a la Renta de las personas naturales es progresivo: los tramos se expresan en UIT y cada tramo tiene una tasa mayor. Aquí usamos soles y cifras ficticias para simplificar. Se habla de tasa media y tasa marginal.

Para leer una figura de tarifa efectiva (impuesto dividido entre renta) frente a la renta: un impuesto de tarifa fija es una línea horizontal, porque todos pagan el mismo porcentaje; uno progresivo es una curva que sube, porque quien gana más paga una tarifa efectiva mayor, y se acerca a la tarifa marginal más alta sin alcanzarla.

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Un país tiene un impuesto único del $20\ \%$ sobre la renta; otro usa tramos: $10\ \%$ hasta $\text{S/}\ 40\,000$ y $30\ \%$ a partir de esa cantidad. a) Calcula cuánto…

Un país tiene un impuesto único del $20\ \%$ sobre la renta; otro usa tramos: $10\ \%$ hasta $\text{S/}\ 40\,000$ y $30\ \%$ a partir de esa cantidad.

  1. a) Calcula cuánto paga en cada sistema una persona que gana $\text{S/}\ 40\,000$ y otra que gana $\text{S/}\ 120\,000$.
  2. b) ¿Qué sistema es progresivo y cuál proporcional? Explica la diferencia.
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La figura compara dos impuestos sobre la renta: uno de tasa fija y otro progresivo por tramos. En el eje horizontal, la renta anual; en el vertical, la tasa efectiva…

La figura compara dos impuestos sobre la renta: uno de tasa fija y otro progresivo por tramos. En el eje horizontal, la renta anual; en el vertical, la tasa efectiva pagada.

renta anual tasa efectiva (%) 10 20 30 40000 tasa fija progresivo
  1. a) Lee qué tasa efectiva paga en cada sistema una renta de $\text{S/}\ 40,000$ al año.
  2. b) Explica qué curva corresponde a cada sistema y qué significa que una crezca y la otra no.
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Tarifa media y tarifa marginal con cuentas

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Una renta de $\text{S/}\ 15,000$ tributa así: $0\ \%$ por los primeros $\text{S/}\ 10,000$ y $15\ \%$ por lo que pase de $\text{S/}\ 10,000$. a) Calcula la cuota total…

Una renta de $\text{S/}\ 15,000$ tributa así: $0\ \%$ por los primeros $\text{S/}\ 10,000$ y $15\ \%$ por lo que pase de $\text{S/}\ 10,000$.

  1. a) Calcula la cuota total del impuesto.
  2. b) Calcula la tasa media efectiva y explica por qué es menor que el $15\ \%$ (tasa marginal) que paga el último tramo.
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Un sueldo de $\text{S/}\ 96\,000$ anuales tributa por tramos: $0\ \%$ hasta $\text{S/}\ 48\,000$, $20\ \%$ de $48\,000$ a $\text{S/}\ 80\,000$ y $30\ \%$ a partir de…

Un sueldo de $\text{S/}\ 96\,000$ anuales tributa por tramos: $0\ \%$ hasta $\text{S/}\ 48\,000$, $20\ \%$ de $48\,000$ a $\text{S/}\ 80\,000$ y $30\ \%$ a partir de $\text{S/}\ 80\,000$.

  1. a) Calcula el impuesto total y la tasa media efectiva.
  2. b) Compara la tasa media con la tasa marginal (la que paga el último soles ganado) y explica por qué confundirlas lleva a errores en el debate público.
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Te encargan diseñar el impuesto a la renta de un país ficticio con tres objetivos: recaudar lo suficiente, ser progresivo y no castigar el esfuerzo con tasas marginales…

Te encargan diseñar el impuesto a la renta de un país ficticio con tres objetivos: recaudar lo suficiente, ser progresivo y no castigar el esfuerzo con tasas marginales disparadas.

  1. a) Propón una tabla de tramos con tasas concretas y justifícala.
  2. b) Calcula cuánto pagaría con tu tabla una renta de $\text{S/}\ 20,000$ y una de $\text{S/}\ 60,000$, y las tasas medias resultantes.
  3. c) Defiende el grado de progresividad elegido frente a una tasa única del $25\ \%$.
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Incidencia de un impuesto: ¿quién paga realmente?

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El impuesto sobre las bebidas azucaradas lo paga en origen el distribuidor, pero el precio en el anaquel sube casi todo el impuesto. a) Explica cómo se traslada un…

El impuesto sobre las bebidas azucaradas lo paga en origen el distribuidor, pero el precio en el anaquel sube casi todo el impuesto.

  1. a) Explica cómo se traslada un impuesto al precio y quién lo soporta al final.
  2. b) ¿De qué depende que la tienda pueda trasladarlo entero o tenga que absorber parte (piensa en la elasticidad de la demanda)?
  3. c) Analiza quién soporta más este impuesto, en proporción a su ingreso: ¿es progresivo o regresivo? Justifícalo.
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El Gobierno estudia subir un impuesto y duda entre el IGV del cine y el de las bebidas azucaradas. a) Analiza cada opción con tres criterios: recaudación esperada…

El Gobierno estudia subir un impuesto y duda entre el IGV del cine y el de las bebidas azucaradas.

  1. a) Analiza cada opción con tres criterios: recaudación esperada (piensa en la elasticidad de la demanda), efecto sobre la salud y equidad (a quién afecta más).
  2. b) Decide y defiende tu propuesta como si fueras el asesor tributario.
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Efectos de los impuestos sobre el trabajo

Un impuesto al ingreso reduce lo que recibes por cada hora trabajada, y eso puede cambiar cuánto trabajas por dos efectos opuestos:

  • Efecto sustitución: cada hora vale menos neto, así que el tiempo libre se vuelve «más barato» y se tiende a trabajar menos.

  • Efecto ingreso: con menos ingreso neto, para mantener tu nivel de vida tiendes a trabajar más.

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Te encargan diseñar el impuesto a la renta de un país ficticio con tres objetivos: recaudar lo suficiente, ser progresivo y no castigar el esfuerzo con tasas marginales…

Te encargan diseñar el impuesto a la renta de un país ficticio con tres objetivos: recaudar lo suficiente, ser progresivo y no castigar el esfuerzo con tasas marginales disparadas.

  1. a) Propón una tabla de tramos con tasas concretas y justifícala.
  2. b) Calcula cuánto pagaría con tu tabla una renta de $\text{S/}\ 20,000$ y una de $\text{S/}\ 60,000$, y las tasas medias resultantes.
  3. c) Defiende el grado de progresividad elegido frente a una tasa única del $25\ \%$.
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Elegir y diseñar un impuesto: criterios e incentivos

Para decidir entre dos impuestos se comparan tres criterios: la recaudación (cuánto dinero entra; depende de la base y de cuánto cae el consumo cuando sube el precio, es decir, de la elasticidad), la equidad (quién lo soporta en proporción a su ingreso: ¿es progresivo o regresivo?) y los efectos sobre el comportamiento (a veces se buscan, como menos consumo de azúcar o de combustibles fósiles). Ningún impuesto gana en todo, y para decidir hacen falta datos: cuánta gente consume el bien, su elasticidad y los ingresos de quienes lo pagan.

Un incentivo tributario (deducción, exención o descuento) baja el impuesto de quien hace algo que el Estado quiere promover, como invertir o estudiar. Para evaluarlo se miran indicadores (número de beneficiarios, costo fiscal) y se compara con un grupo parecido sin el incentivo. Un efecto no deseado frecuente: si la oferta es poco elástica (pocos departamentos disponibles), el beneficio se traslada al precio.

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El Gobierno necesita recaudar más y duda entre subir el IGV del cine o crear un impuesto sobre los grandes patrimonios. a) Analiza a quién afecta cada opción…

El Gobierno necesita recaudar más y duda entre subir el IGV del cine o crear un impuesto sobre los grandes patrimonios.

  1. a) Analiza a quién afecta cada opción (incidencia): ¿quién va al cine y quién tiene grandes patrimonios?
  2. b) Compara ambas opciones con los criterios de recaudación esperada y de equidad, y razona qué datos necesitarías para decidir.
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Un gobierno regional crea una deducción en el impuesto a la renta para el alquiler de los jóvenes. a) ¿Qué objetivo persigue el incentivo tributario? b) Anticipa un…

Un gobierno regional crea una deducción en el impuesto a la renta para el alquiler de los jóvenes.

  1. a) ¿Qué objetivo persigue el incentivo tributario?
  2. b) Anticipa un efecto no deseado frecuente en las ayudas a la vivienda (que se trasladen a los precios del alquiler) y explica cuándo ocurre.
  3. c) ¿Cómo evaluarías si la deducción ha funcionado? Indica indicadores y comparación.
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Se propone un impuesto al CO₂ que encarezca los combustibles fósiles. Las rentas bajas gastan en energía una proporción mayor de su presupuesto. a) Explica el problema…

Se propone un impuesto al CO₂ que encarezca los combustibles fósiles. Las rentas bajas gastan en energía una proporción mayor de su presupuesto.

  1. a) Explica el problema de regresividad del impuesto.
  2. b) Diseña mecanismos de compensación (bono verde anual igual para todos, rebaja de otros impuestos al trabajo) y razona cómo pueden hacer que la reforma ambiental sea a la vez justa.
  3. c) Evalúa tu diseño: ¿sigue incentivando el ahorro de energía después de la compensación? Justifícalo.
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Presión tributaria, informalidad y confianza en el Estado

La presión tributaria es la recaudación de impuestos como porcentaje del PBI: $\text{presión} = \dfrac{\text{recaudación}}{\text{PBI}} \cdot 100$. Una presión alta da al Estado más plata para servicios, pero ese número no basta: hay que cruzarlo con la informalidad (negocios y trabajadores que no declaran ni pagan), con la percepción de corrupción y con la calidad de los servicios que recibe la gente.

La razón es la confianza. Si la gente ve que sus impuestos se convierten en buenos colegios, postas y pistas, paga con más disposición y la informalidad baja. Si ve que se pierden en corrupción o que el servicio es malo, evadir parece razonable, la recaudación cae y los servicios empeoran.

Círculo vicioso: mala calidad de servicios y corrupción reducen la confianza, aumentan la informalidad y bajan la recaudación, lo que empeora otra vez los servicios. Mala calidady corrupción Menos confianzamás informalidad Menosrecaudación los servicios empeoran otra vez
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Analiza los siguientes datos estilizados sobre dos economías de la Unión Europea: País A: Presión tributaria del $43\ \%$ del PIB. Tasa estimada de economía sumergida…

Analiza los siguientes datos estilizados sobre dos economías de la Unión Europea:

  • País A: Presión tributaria del $43\ \%$ del PIB. Tasa estimada de economía sumergida del $9\ \%$. Índice de percepción de corrupción muy bajo ($82/100$) y alta satisfacción ciudadana con la salud pública, la educación y las infraestructuras.

  • País B: Presión tributaria del $33\ \%$ del PIB. Tasa estimada de economía sumergida del $22\ \%$. Índice de percepción de corrupción medio-alto ($50/100$) y protestas continuas por las listas de espera en la salud pública y el deterioro de los servicios públicos.

  1. a) Interpreta la paradoja: ¿por qué los ciudadanos del País A evaden mucho menos y aceptan pagar más impuestos que los del País B, a pesar de soportar una presión tributaria $10$ puntos superior? Relaciónalo con el concepto de «moral tributaria».
  2. b) Utiliza las características de los bienes públicos puros (no rivalidad y no exclusión) y el problema del «polizón» (free rider) para rebatir la afirmación de que «los impuestos son una expropiación ilegítima y todos los servicios deberían contratarse libremente en el mercado».
  3. c) Si el Gobierno del País B decidiera subir las tasas impositivas para recaudar más sin abordar la corrupción ni la calidad del gasto, predice qué efectos tendría sobre la economía sumergida y la legitimidad del sistema tributario.
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Elusión y evasión fiscal

Dos recuadros que distinguen la elusión fiscal (legal) de la evasión fiscal (delito). Elusión resquicios legales, no es delito Evasión ocultar ingresos, es delito
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Distingue entre elusión tributaria (aprovechar vacíos legales para pagar menos) y evasión tributaria (ocultar ingresos, que es delito). Pon un ejemplo de cada una y…

Distingue entre elusión tributaria (aprovechar vacíos legales para pagar menos) y evasión tributaria (ocultar ingresos, que es delito). Pon un ejemplo de cada una y explica por qué el fraude de unos acaba pagándolo el resto de contribuyentes (menos servicios o más impuestos para todos).

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Vuelve al principio: los colegios y los hospitales públicos salen de los impuestos de todos; y cuando se sube un impuesto, quien lo entrega a la SUNAT no siempre es quien lo soporta: la elasticidad de oferta y demanda decide cómo se reparte la carga.

Resumen

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