Internationale Wirtschaftsbeziehungen und ihre Institutionen

Verflechtung, Außenbeitrag und Exportquote

Die Weltwirtschaft ist immer stärker verflochten. Dafür gibt es mehrere Ursachen: sinkende Transport- und Kommunikationskosten (Containerschifffahrt, Internet), Liberalisierung durch den Abbau von Zöllen und anderen Handelshemmnissen, technischer Fortschritt und die Suche der Unternehmen nach Absatzmärkten und günstigen Standorten. Kurz gesagt lohnt sich Handel, weil Länder unterschiedliche Stärken haben und größere Märkte größere Stückzahlen ermöglichen.

Zwei Kennzahlen messen die Verflechtung eines Landes in der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung (VGR, Quelle: Destatis).

Der Außenbeitrag ist zugleich eine Komponente der Verwendungsseite des BIP (Konsum + Investitionen + Staatsausgaben + Außenbeitrag). Er gehört außerdem zum Ziel des „außenwirtschaftlichen Gleichgewichts“ im magischen Viereck.

Chancen und Risiken der Exportabhängigkeit

Eine hohe Exportquote schafft Arbeitsplätze, vor allem in Industrie und Zulieferbetrieben (Maschinenbau und Automobilindustrie in NRW). Sie macht aber verwundbar: Wenn ein wichtiger Abnehmer Zölle erhebt oder in eine Rezession gerät, brechen Aufträge weg. Beim Auswerten solcher Daten achten Sie auf die Konzentration. Gehen große Anteile in einen einzigen Absatzmarkt, ist das Risiko höher, als wenn die Exporte breit über viele Länder gestreut sind.

Zwei Einflussfaktoren auf Handelsbeziehungen sind zum Beispiel Wechselkurse und politische Rahmenbedingungen wie Zölle und Abkommen. Hinzu kommen Preise und Qualität der Güter, Transportkosten, Konjunktur in den Partnerländern und die Sicherheit der Lieferwege.

Zahlungsbilanz und Leistungsbilanz

Die Zahlungsbilanz erfasst alle wirtschaftlichen Transaktionen eines Landes mit dem Ausland in einem Jahr. Die Deutsche Bundesbank veröffentlicht sie. Sie gliedert sich in drei Teilbilanzen und einen Restposten.

Die Leistungsbilanz zeigt den Austausch von Gütern und Einkommen: Warenhandel (die Handelsbilanz), Dienstleistungen (z. B. Tourismus, Transport), Primäreinkommen (Löhne, Zinsen, Gewinne aus dem Ausland) und Sekundäreinkommen (laufende Übertragungen, z. B. Überweisungen von Beschäftigten in ihr Heimatland oder Beiträge an internationale Organisationen). Die Kapitalbilanz zeigt, wohin Kapital fließt, und die Vermögensänderungsbilanz erfasst einmalige Vermögensübertragungen. Ältere Schulbücher sprechen noch von Übertragungsbilanz und Devisenbilanz. Gemeint sind ähnliche Inhalte.

Leistungsbilanzüberschuss beurteilen

Deutschland weist seit Jahren Leistungsbilanzüberschüsse aus. Für das Ziel des „außenwirtschaftlichen Gleichgewichts“ ist das nicht unproblematisch. Die Argumente:

In einer Währungsunion fehlt zudem die Möglichkeit, über den Wechselkurs auszugleichen. Die Handlungsspielräume der nationalen Wirtschaftspolitik sind dadurch begrenzt. Bei Beurteilungsaufgaben wägen Sie solche Argumente anhand von Kriterien ab (z. B. Stabilität, Beschäftigung, Gerechtigkeit zwischen den Staaten) und kommen zu einem begründeten Urteil.

Wechselkurs: Aufwertung und Abwertung

Wer in den USA verkauft, bekommt Dollar, braucht aber Euro. Auf dem Devisenmarkt werden Währungen gehandelt. Der Wechselkurs ist der Preis einer Währung in einer anderen, in Deutschland üblicherweise in Mengennotierung: $1\,€ = 1{,}10\,\text{USD}$ (EUR/USD). Er bildet sich aus Angebot und Nachfrage. Wollen viele Ausländer Euro kaufen (z. B. für deutsche Waren), steigt der Euro-Kurs. Im Euroraum gibt es keinen Wechselkurs zwischen den Mitgliedern, gegenüber Drittländern schwankt der Euro frei (flexible Kurse). Feste Kurse legt dagegen die Zentralbank oder Regierung fest.

Folgen für die Wirtschaft

Exportorientierte Betriebe sind also bei Aufwertung benachteiligt. Sie müssen den Preis in Fremdwährung erhöhen (Absatz sinkt) oder ihre Gewinnmarge senken.

Handelshemmnisse, Dumping und die WTO

Staaten schützen ihre Wirtschaft teils durch Handelshemmnisse. Zölle sind Abgaben auf importierte Waren. Sie verteuern Importe und schützen heimische Anbieter. Nichttarifäre Handelshemmnisse wirken ohne Abgabe, zum Beispiel Einfuhrquoten, technische Normen, aufwendige Zulassungsverfahren, Subventionen für heimische Firmen oder Local-Content-Vorschriften. Dumping liegt vor, wenn ein Unternehmen Waren im Ausland unter den Herstellungskosten oder deutlich unter dem Inlandspreis anbietet, um Konkurrenten zu verdrängen.

Die Welthandelsorganisation (WTO)

Die WTO (Sitz Genf) verfolgt das Ziel, den Welthandel durch Regeln zu liberalisieren und fair zu gestalten. Zentrale Prinzipien sind Meistbegünstigung (Vorteile für einen Partner gelten für alle Mitglieder) und Inländerbehandlung (ausländische Waren dürfen nach der Einfuhr nicht schlechter behandelt werden als inländische).

Aufbau: Die Ministerkonferenz ist das höchste Gremium. Der Allgemeine Rat führt die laufenden Geschäfte, das Sekretariat verwaltet. Die Mitglieder entscheiden meist im Konsens, jedes Land hat eine Stimme.

Beachten Sie die Interessen der Akteure: Industrieländer wie Deutschland und die USA wollen offene Märkte für ihre Industrieprodukte und Dienstleistungen sowie den Schutz geistigen Eigentums. Entwicklungs- und Schwellenländer fordern dagegen den Abbau von Agrarsubventionen der Industrieländer und Ausnahmen oder Übergangsfristen, um ihre junge Industrie zu schützen. Weil im Konsens entschieden wird, blockieren sich diese Interessengruppen oft gegenseitig.

Arbeitsweise bei Streit: Ein Mitglied klagt bei der Streitschlichtung. Ein Panel (Schiedsgremium) prüft den Fall. Die unterlegene Seite kann Berufung beim Berufungsgremium einlegen. Fehlt dort die Beschlussfähigkeit (weil Mitglieder blockieren und neue Richter nicht ernannt werden), bleibt der Fall unentschieden. Das ist eine Grenze der WTO. Sie kann keine Zölle selbst durchsetzen, sondern erlaubt dem Gewinner nur Gegenmaßnahmen.

Pro und Contra von Schutzzöllen

Bei „Erörtern“-Aufgaben stellen Sie Argumente gegenüber, entwickeln Kriterien und fällen ein begründetes Urteil. Beachten Sie auch die Interessen der Akteure (Interessengebundenheit).

Mögliche Kriterien: Beschäftigung, Preisniveau/Verbraucher, Wettbewerbsfähigkeit, Regelkonformität (WTO), Nachhaltigkeit und Verteilung der Lasten. Stahlverband und Gewerkschaft haben ein Interesse an Schutz, der Maschinenbauverband an billigen Vorprodukten, so steht Interesse gegen Interesse.

IWF und Weltbank

Neben der WTO prägen zwei weitere Institutionen die internationalen Wirtschaftsbeziehungen.

Der Internationale Währungsfonds (IWF) will die Stabilität des internationalen Währungssystems sichern und die Zusammenarbeit in der Währungspolitik fördern. Seine Aufgaben sind die Überwachung der Wirtschaftspolitik der Mitglieder, Beratung und die Vergabe von Krediten an Staaten in Zahlungsbilanzkrisen. Kredite erhalten Länder meist nur gegen Auflagen (Konditionalität): zum Beispiel Ausgabenkürzungen, Reformen des Arbeitsmarkts oder Privatisierungen.

Die Weltbank (Sitz Washington, D. C.) finanziert vor allem langfristige Entwicklungsprojekte (Infrastruktur, Bildung, Gesundheit) in Entwicklungs- und Schwellenländern. Sie vergibt zinsgünstige Kredite und Zuschüsse. Auch ihr Aufbau folgt den Kapitalanteilen: Die Mitgliedsstaaten zahlen Anteile ein, ein Gouverneursrat aller Mitglieder ist das höchste Gremium, und das Stimmgewicht richtet sich nach der Höhe der Anteile.

Aufbau: Die Mitglieder zahlen Kapitalanteile (Quoten) ein. Das Stimmrecht richtet sich nach diesen Quoten. Wirtschaftsstarke Industrieländer haben deshalb besonders viel Einfluss (anders als in der WTO, wo jedes Land eine Stimme hat).

Interessen und Kritik

Bei einer Beurteilung von IWF-Programmen sind mehrere Perspektiven wichtig.

• Kreditgeber/Industrieländer: Sie wollen Rückzahlung, Stabilität des Finanzsystems und solide Staatsfinanzen. Sie haben das größte Stimmgewicht.

• Krisenland/Regierung: Sie braucht Liquidität, will aber politischen Handlungsspielraum behalten.

• Gewerkschaften, Bevölkerung: Sie befürchten Einschnitte bei Löhnen und Sozialleistungen und damit soziale Folgen.

• Kritiker allgemein: Die Auflagen verschärfen kurzfristig die Krise (weniger Nachfrage, mehr Arbeitslosigkeit) und die Stimmrechte sind ungleich verteilt (Legitimität).

Als Kriterien eignen sich Effizienz (Stabilisiert das Programm die Finanzen?), Legitimität (Wer entscheidet, wer wird beteiligt?), soziale Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit.

Auf einen Blick

• Verflechtung: Ursachen sind sinkende Transportkosten, Liberalisierung, technischer Fortschritt und Absatzstreben. Außenbeitrag = Exporte − Importe; Exportquote = Exporte / BIP · 100 %. Hohe Exportquote heißt Chancen, aber auch Abhängigkeit.

• Zahlungsbilanz: Leistungsbilanz (Waren, Dienstleistungen, Primär-, Sekundäreinkommen), Vermögensänderungsbilanz, Kapitalbilanz, Restposten. Saldo Kapitalbilanz = Saldo Leistungsbilanz + Saldo Vermögensänderungsbilanz + Restposten. Positiv heißt Netto-Kapitalexport.

• Wechselkurs: Mengennotierung (1 € = x USD). Aufwertung des Euro verteuert Exporte und verbilligt Importe, Abwertung wirkt umgekehrt.

• Handelshemmnisse: Zölle, nichttarifäre Hemmnisse, Dumping. Schutzzölle sichern Arbeitsplätze, verteuern aber Vorprodukte und provozieren Gegenzölle.

• Institutionen: WTO (Liberalisierung, Streitschlichtung, ein Land eine Stimme), IWF (Währungsstabilität, Kredite mit Auflagen, Stimmrecht nach Quoten), Weltbank (Entwicklungsprojekte).

• Urteilsfrage: Sollte ein exportstarkes Land wie Deutschland auf Schutzzölle gegen Dumping setzen? Entwickeln Sie Kriterien (Beschäftigung, Preise, Regelkonformität, Folgen für Partner) und begründen Sie Ihr Urteil.

Zurück zum Anfang: Das Bielefelder Unternehmen verliert bei einer Aufwertung des Euro Preisvorteile in den USA, ein Stahlwerk in Duisburg verlangt Schutz vor Dumping, und die WTO setzt den Rahmen für solche Konflikte. Der Euro-Wechselkurs, Zölle und internationale Regeln bestimmen also direkt, ob Aufträge und Arbeitsplätze in Nordrhein-Westfalen gesichert sind.